新密市“五个到位”扎实推进村级活动场所建设

新密市村级组织活动场所建设共涉及15个乡镇的49个行政村。第一批7个乡镇的21个村级组织活动场所建设任务已全部完成并投入使用，第二批8个乡镇的28个村级组织活动场所正在紧锣密鼓地进行建设，5月10日前可全部完成建设任务。在活动场所建设工作中，新密市委组织部作为牵头部门、“业主”单位，始终按照“高标准规划、多渠道筹资、强力度推进、多方面配套、多功能利用”的整体要求，坚持做到“五个到位”，扎实推进村级组织活动场所建设，取得了明显成效，我们的主要做法是：

一是组织协调到位。市委组织部村级组织活动场所建设工作高度重视，多次就这项工作向市委常委会进行汇报，并按照认识到位，责任到位，措施到位，工作到位的要求，成立了由市委书记刘焕成任组长，市委常委、组织部长邰松章，常务副市长许广佑任副组长，市纪委（监察局）、建设局、审计局、国土局、农业局、民政局、农开办等相关职能部门主要领导为成员的村级活动场所建设工作领导小组。要求各项目乡镇和村也成立了相应的组织。在村级活动场所建设中，由组织部牵头，多次召开发改委、财政局等成员单位协调会议，就有关问题进行协商和研究，下发了《关于做好村级组织活动场所建设工作的实施方案》等一系列文件，明确了村级组织活动场所建设的目标任务、政策措施和具体要求，并每周召开一次项目乡镇专题会议，听取汇报，安排工作，督促落实。同时，要求有关职能部门对村级组织活动场所建设开设“绿色通道”，在政策上给予积极支持，主动帮助搞好建设规划、土地审批、资金协调等具体工作。市委常委、组织部长邰松章坚持做到“四个亲自”：即亲自安排部署，亲自下乡督导，亲自协调资金我，亲自解决问题，确保了村级活动场所建设扎实有力地开展。

　　二是程序把关到位。为了避免造成浪费，我们要求项目乡镇提前做好村级活动场所的选址工作。在活动场所的选址上，突出在新农村建设布局中的中心地位，充分考虑经济流向、人员流动及对群众的辐射作用，尽量在交通方便、人口相对集中、公益性服务设施相对齐全、地势相对比较平坦的区域选址。为了方便工程建设，针对上级提供的图纸，我们委托市发改委就门窗、墙面、灯饰等细节问题作了具体规划，委托工程施工专业部门制作了详细完备的施工图纸，除主体建筑外，还对院墙、大门、旗杆旗台、厕所、花坛等附属设施及院内地面硬化、道路铺设等问题进行了统一设计，为村级活动场所的规范化建设提供了依据。为了规范招投标，我们明确提出了定质量、定工期、定责任、定施工资质的“四定”工程招投标制度，第一批21个活动场所和第二批28个活动场所分别采取“打捆”方式，由市委组织部委托新密市人民政府采购办公室对施工和监理进行公开招投标，并在中国政府采购网、河南省政府采购网、郑州市政府采购网、新密阳光政务网、新密政府信息网等媒体上发布了招标公告。市政府采购办委托河南省伟信招标咨询管理有限公司在郑州市建委进行了现场公开竞标，河南省双扶建筑安装有限公司和河南开来工程建设监理有限公司分别中标。市纪检（监察）、检察院、财政局、发改委、审计局等单位对竞标过程进行了全程监督。同时，对家具购置也进行了公开招投标，真正把村级活动场所打造成了“群众满意工程”。

　　三是质量监控到位。具体建设过程中，我们实行项目经理现场监理、监理公司重点部位监理、村级活动场所建设办公室人员不定期巡回监理的“三级监理”办法，并编制了《村级组织活动场所工程施工质量技术控制要点》下发施工单位，要求施工单位在顶底圈梁、浇顶、屋顶构造等关键环节施工前必须提前报告，由质量监理人员现场指导把关后方可施工。在建筑材料购置环节，要求必须具备质检合格证和正规发票，杜绝了假冒劣质材料进入工地。同时，专门成立了由乡村干部、群众代表为主体的质量监控小组，按照设计和图纸要求，逐环节认真把关，对施工过程中出现的部分问题及时进行整改，切实保证工程质量，真正把村级活动场所打造成了“精品工程”。

　　四是资金管理到位。为切实解决活动场所建设的资金问题，我们采取上级补一点、政府拨一点、党费配一点、企业助一点、村级筹一点的办法，确保资金足额到位。2006年，中央、省、市共拨付村级活动场所建设专项资金60.97万元，我市财政配套资金21.97万元，党费配套资金6.6218万元，累计投入资金89.5618万元。同时，在不增加农民负担和村级债务的情况下，协调各乡镇村集筹资金46.24万元。2007年，在上级资金没有拨付到位的情况下，我们不等不靠，协调市级财政资金先行配套，并为每个行政村追加资金5000元，及时拨付施工单位，为28个村级活动场所建设工作的全面铺开奠定了坚实的物质基础。为了管好用好资金。市财政局严把资金管理使用关，设立了“村级活动场所建设资金专户”，坚持专款专用，按照规定程序直接将资金拨付给施工单位，从而减少了中间环节。根据工程监理公司提供的工程进度和监理情况，在由组织部、发改委、财政局三个部门负责同志会签审批的前提下，按照扎好房基、主体建成、竣工使用三个阶段分期拨付30%、30%、35%的办法，将建房资金直接拨付到施工单位。剩余的5%工程款作为质量保证金，待工程质量缺陷责任期满经验收合格后，再一次性支付剩余资金。为保证资金专款专用，我们还组织财政、审计、纪检、监察部门和村民理财小组提前介入，对资金使用情况进行全程监督，有效地防止了截流、挪用现象发生，真正把村级活动场所打造成了“阳光工程”。

五是督促检查到位。为严肃工作纪律，切实加强资金、工程和资产的管理，组织部对工程进展情况实行日报表、周汇报和月检制。乡镇党委指派专人负责，将每天的工程进度情况以电子邮件发到市委组织部，每周汇报一次工程建设情况，市纪检（监察）、组织、发改、财政、国土、建设、农业、民政、农开办等部门组成联合巡回督导组，每月对工程建设进展情况检查一次，特别是对资金拨付、工程质量、资金使用、工作进度等进行重点督查，并把督查情况以简报形式下发全市，有效杜绝偷了工减料和“豆腐渣”工程。同时，市委把村级组织活动场所建设纳入乡镇领导班子和相关领导干部年度工作目标，作为重要的内容进行考核，确保了村级活动场所建设成效。目前，已建成的村级活动场所，标识明显，制度完善，设施齐全，管理规范，为广大党员干部学习和农民群众娱乐提供了良好条件。