新密市“四策”并举推进非公有制企业党建工作

新密是河南省扩权县（市）、对外开放和加快城镇化进程重点县（市）。全市总面积1001平方公里，人口76万，辖13个乡镇、3个街道办事处，303个行政村、27个居委会；共有基层党组织1574个，党员31657名。目前，全市非公有制企业发展到957家，从业人员16万人，其中党员5289名。近年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，从扩大党的工作覆盖面出发，把加强非公有制企业党建作为全市党建工作的一个重点，四策并举，有效提高了非公有制企业党建工作水平，促进了全市经济社会的协调健康发展。

一、抓基础，强化措施，建立上下齐抓共管非公有制企业党建工作的格局

非公有制经济占我市国民经济总量的90%以上，是支撑我市经济发展的主体力量。市委从经济建设和党的建设的实际出发，把加强非公有制企业党的建设纳入全市党建工作大局，精心谋划，常抓不懈。一是建立机制，形成合力。市委成立了由市委书记任组长的非公有制企业党建工作领导小组，建立了四大班子党员领导干部分包非公有制企业党建工作制度和15个有关职能部门参加的联席会议制度，设立了市非公有制企业党建工作办公室，各乡镇、街道办事处也成立了相应的机构，各村、社区居委会建立了非公有制企业党建工作信息员队伍，在全市形成了齐抓共管的工作格局。同时，市委将这项工作作为重要内容纳入党建工作整体目标，与“三级联创”活动考评相结合，统一安排部署，统一检查验收，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是抓好组建，夯实基础。按照非公有制企业党组织“全覆盖、创五好”的要求，重点做好在非公有制企业发展党员工作，并采取向非公有制企业输送党员员工、派驻党建工作指导员，独立组建、联合组建、挂靠组建等形式，灵活设置党组织，加大党组织组建力度，为开展党的工作打下了坚实基础。目前，全市232家规模以上非公有制企业，已建党组织209个，组建率达90%。三是健全制度，规范管理。市委在深入调查的基础上，及时研究制定了《非公有制企业党建工作意见》、《非公有制企业党建工作规划》、《关于切实做好全市规模以上非公有制企业党组织组建工作的通知》等文件，明确了非公有制企业党建工作的目标要求、组织设置、班子建设、队伍建设、工作方法和活动方式，按照属地管理的原则，理顺了非公有制企业党组织的管理体系，对经济发达、党员数量多或设置工业园区的村党支部升格为总支或党委，具体管辖属地企业党组织。四是建好阵地，宣传造势。市委坚持抓好典型、以点带面的工作思路，分行业、按规模筛选确定了郑州华威耐火材料有限公司、郑州振东耐磨材料有限公司、新密锦华煤矿等10个非公有制企业党建工作示范点，由组织部门直接派人指导策划，高标准武装党建阵地，为开展活动提供场所。同时，在市、乡、村主干道显要位置设置了12块大型宣传标牌，编印了《新密市非公有制企业党建工作资料汇编》，在电视台开辟了《党旗红、企业兴》专栏，进一步在全市唱响了“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的主旋律。

二、抓关键，选准突破口，推行非公有制企业党务工作者职业化

在非公有制企业中能否有效地开展党建工作，关键在于能否选好配强党务工作者。对此，我们进行了大胆尝试，把企业党务工作作为企业经营管理体系中的一个职业岗位来抓，通过健全遴选储备、推荐选聘、科学管理、激励保障“四个机制”，大力选聘非公有制企业专职党务工作者，加强了企业党建，促进了企业发展。一是广揽人才，建立社会化遴选储备机制。针对非公有制企业党建工作的特点和任务，制定了非公有制企业党务工作者“善党务、懂经济、会协调、敢监督”的“十二字”标准，打破地域、身份、行业、年龄等因素的限制，面向全社会发放非公有制企业党务人才信息推荐采集表，在个人自荐或基层党组织推荐的基础上，通过党建理论、专业知识和基本技能测试，择优纳入非公有制企业党务人才库，并结合每个党务人才的特点对进入库人才进行分级、分行业、分层次储备，在全市形成了党务人才资源互补、信息共享、统配选用的良好格局。二是双向选择，建立市场化互选聘用机制。市委在市人才劳力中心设立了专门的党务人才市场，采取会议通报、媒体发布、网上公布等灵活多样的形式，定期举办供需见面会或招聘会，一方面向企业推荐各类党务人才，让企业根据自己的需要自主选择党务工作人才；另一方面向党务人才提供企业招聘信息，让党务人才结合自身的特点和优势自主选择适合自己发展的企业。企业和党务人才双方达成一致后，按照《党章》和党内有关规定，履行任职手续，双方签订协议。三是宏观指导，建立科学化规范管理机制。注意运用党管人才的原则去管理党务人才，以宏观管理为主，至于党务人才的使用，则完全交给企业自行决定。市委根据非公有制企业党建工作的特点，制订相关的配套政策，做好协调和服务，指导他们建立健全各项规章制度，建立专职党务工作者个人档案和实绩档案，及时了解他们的工作情况，做到年初有规划，年终有考评，真正使党务工作者有职、有权、有责，激发了他们的积极性和创造性。四是营造氛围，建立契约化激励保障机制。参照国有企业党务工作者待遇标准，根据非公有制企业实际情况，制订不同类型的非公有制企业职业化党务工作者指导性待遇标准，大多数企业让党组织负责人享受企业管理层的工资、福利待遇等，不但实现了党务工作有人干、愿意干，而且提高了企业党务工作岗位在人才市场的吸引力和竞争力。同时，市委每年都评选一批优秀非公有制企业党务工作者进行大力表彰，在全市上下形成了“党旗红、企业兴”的舆论导向。目前，全市89家规模以上企业配备了专职党务工作者。恒泰煤业、振东公司、东方集团等企业，充分发挥党组织和专职党务工作者的作用，积极开展“党员先锋岗”、“一个党员一面旗帜”、“党员挂牌上岗”、“党员责任区”、“党员百分制考核”等活动，发挥了党员的先进性，凝聚了人心，促进了企业健康发展。

三、抓活动，争创“五个好”党组织，切实增强非公有制企业党组织的创造力、凝聚力、战斗力

按照省委和郑州市委的要求，我们在已建立党组织的非公有制企业积极开展争创“五个好”党组织活动，不断增强党组织的“三力”作用。一是制定方案，落实责任。我们制定了争创“五个好”非公有制企业党组织活动方案，明确争创目标，建立工作责任制，把责任层层分解，逐级落实。市委与各基层党委签订目标管理责任书；基层党委与企业党组织签订目标管理责任书，实行量化考核；企业党组织根据党员岗位职责，与党员签订目标管理责任书，将目标和责任细化到每个党员头上，并与经济责任挂钩，保证了党建工作与企业生产经营的有机结合。二是分类指导，整体推进。我们根据所属非公有制企业党组织的特点，区别不同情况，对先进党组织或基本达到“五好”要求的党组织，积极引导他们确立新的目标，不断提高工作水平，并发挥好示范带动作用；对处于中间状态的党组织，针对存在的问题和薄弱环节，督促他们进行整改，激励和推动其跨上新的台阶；对后进党组织，重点进行指导帮助，促使其尽快改变落后面貌。通过分层实施，抓好落实，确保全年争创目标的实现。三是强化督查，确保实效。我们采取自查与督查相结合的办法，每半年，先由非公有制企业党组织对创建工作进行一次自查，然后，市非公有制企业党建工作办公室和各乡镇、街道办组织力量进行检查，及时发现、总结好的做法和经验，找出存在的问题和薄弱环节，研究制定解决的办法和措施，保证争创活动健康开展。四是严格考核，兑现奖惩。市委按照争创活动方案，本着注重实效，坚持标准，于事简便的原则，对各非公有制企业党组织争创“五个好”活动情况进行考评。每个“七一”，都要评选表彰一批“五个好”先进非公有制企业党组织。对发生违法生产经营、重大安全事故、偷漏税、严重侵犯职工合法权益、集体上访等事件的非公有制企业，取消其党组织评先资格。通过开展争创“五个好”党组织活动，使我市非公有制企业党组织的自身建设得到了切实加强，作用得到了有效发挥。目前，全市263个非公有制企业党组织，已有197个达到了“五个好”要求，占75%，非公有制企业党建工作的整体水平有了明显提高。

四、抓成效，求真务实，推动非公有制企业党建工作上水平

在非公有制企业党建工作中，我们始终坚持求真务实的工作作风，出真招，求实效，推动了各项工作扎扎实实的开展，取得了比较明显的效果。一是切实增强了非公有制企业党组织的凝聚力、创造力和战斗力。通过大胆推行党务工作者职业化，使社会各个层面党务人才逐步向非公有制企业集中，形成了一支相对稳定、相对专业的党务工作者职业队伍，使非公有制企业党员队伍的素质得到了明显提高，力量不断壮大，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥，党建工作的生机和活力明显增强。二是促进了企业生产经营，加快了非公有制经济发展步伐。我们紧紧把握非公有制企业党建工作的立足点，把党建工作与企业的生产经营紧密融合在一起，做到了目标同向、工作同力、发展同步，最大限度地发挥了党建工作在企业发展中的服务保障作用，有力地促进了非公有制经济的发展。今年上半年，全市规模以上非公有制企业完成工业增加值63.6亿元，同比增长26.3% 。三是带动了县域经济发展，促进了“三个文明”建设。非公有制企业党建工作的扎实开展，促进了非公有制经济的蓬勃发展。目前我市非公有制经济已占全市经济总量的90%以上，成为县域经济的主体力量和带动县域经济发展的重要支撑。同时，非公有制企业党组织和广大党员的作用发挥也越来越明显，影响和带动着越来越多的非公有制企业干部职工自觉遵纪守法，自觉化解矛盾，依法文明经营，使企业的信访、民事、治安案件明显减少，对全市的改革、发展和稳定起到了积极的作用。四是巩固和扩大了党的执政基础和群众基础，提高了党的执政能力。通过加强非公有制企业党的建设，较好地解决了过去企业党组织“有名无实”的问题，把党对非公有制企业的领导落到了实处。同时，企业党组织坚持把维护员工利益、协调企业回报社会作为实践“三个代表”重要思想的重要内容，密切了党群关系，巩固了党的执政基础，扩大了党的群众基础，有力地维护了党在群众中的形象。